DANIŞTAY 2. DAİRE
Esas No : 2016/14763
Tarih: 08/02/2017
İsteğin Özeti : Davacı tarafından, eş durumu nedeniyle Bursa iline naklen tayin talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 02/08/2016 günlü, 020183/71030 sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve 12/08/2009 günlü, 27317 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 23. maddesinin altıncı (Değişik: RG-30/04/2015 -29342) fıkrasının iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.
Danıştay Tetkik Hakimi Düşüncesi : Yürütmenin durdurulmasına ilişkin istemin kabulü gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce, davalı idarenin birinci savunmasının geldiği görülerek işin gereği yeniden düşünüldü:
Dava; davacı tarafından, eş durumu nedeniyle Bursa iline naklen tayin talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 02/08/2016 günlü, 020183/71030 sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve 12/08/2009 günlü, 27317 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 23. maddesinin altıncı (Değişik: RG-30/04/2015 -29342) fıkrasının iptali ve yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı "Devlet Memurları Kanunu"nun "Yer değiştirme suretiyle atanma" başlıklı 72. maddesinin birinci fıkrasında; "Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır." hükmüne, ikinci fıkrasında; "Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir." şeklindeki hükme yer verildikten sonra takip eden fıkralarda verilecek iznin koşulları ve süresine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
657 sayılı Kanun'un 2. ve anılan 72. maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 25/06/1983 tarihli, 18088 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik'in Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler başlıklı (Değişik: 30/6/2014-2014/6578 K.) 12. maddesinde, "Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.
Sağlık ve aile birliği mazeretlerine dayalı olarak yer değiştirmeye tabi tutulan memur, mazeretinin devam ettiğini her yıl Ocak ayında alacağı belgeyle belgelendirmek zorundadır. Zorunlu çalışma süresini sağlık veya aile birliği mazeretine dayalı olarak tamamlamamış olan memur mazeretinin sona ermesi durumunda, zorunlu hizmet süresinin eksik kalan kısmını tamamlamak zorundadır.
Sağlık ve can güvenliği mazeretlerine dayalı olarak yapılacak yer değiştirme suretiyle atamalar, atanma dönemine tabi değildir. " ile, aynı "Yönetmeliğin Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği" başlıklı (Değişik: 30/6/2014-2014/6578 K.) 14. maddesinde;
"Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun;
a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere,
b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere,
c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere,
d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere,
e) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir.
Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da birinci fıkranın (e) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi kurumuna ibraz etmekle yükümlüdür. Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir. (Ek fıkra: 8/8/2016-2016/9097 K.) Genel sağlık bakımından önemi haiz sağlık personeli hakkında özel yönetmelikte düzenleme yapılması kaydıyla birinci fıkranın (d) bendine ilişkin farklı usul ve esaslar belirlenebilir." hükümlerine yer verilmiştir.
12/08/2009 günlü, 27317 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik'in "Karşılıklı yer değiştirme suretiyle atama" başlıklı 23. maddesinin (Değişik: RG-30/04/2015-29342) 6. fıkrasında, "Bu madde gereğince atanan personel, sağlık ve can güvenliğinden kaynaklanan mazeretler dışında atandıkları ilde/ilçede/birimde en az iki yıl, kuruluşta ise en az üç yıl çalışmadan atanma talebinde bulunamaz." hükmü yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacının, İstanbul Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü Bayrampaşa İlçe Müdürlüğü'nde Gıda Mühendisi olarak görev yapmakta iken, talebi üzerine 09/03/2015 tarihli işlem ile karşılıklı yer değiştirme sûretiyle Kütahya Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü'ne Gıda Mühendisi olarak atandığı, daha sonra 11/07/2016 tarihli dilekçe ile eş durumu mazereti sebebiyle eşinin görev yaptığı Bursa iline atanma talebinde bulunduğu; söz konusu talebinin davalı idarece, 12/08/2009 günlü, 27317 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik'in "Karşılıklı yer değiştirme suretiyle atama" başlıklı 23. maddesinin 6. fıkrasında yer verilen, "Bu madde gereğince atanan personel, sağlık ve can güvenliğinden kaynaklanan mazeretler dışında atandıkları ilde/ilçede/birimde en az iki yıl, kuruluşta ise en az üç yıl çalışmadan atanma talebinde bulunamaz." hükmü uyarınca karşılıklı yer değiştirme sûretiyle atandığı Kütahya ilinde iki yıllık çalışma süresini tamamlamadığından bahisle reddedildiği anlaşılmıştır.
Normlar hiyerarşisi kuralı uyarınca alt hukuk normlarının dayanakları olan üst hukuk normlarının kapsamını daraltıcı ya da genişletici düzenlemeler içeremeyeceği, onlara aykırı olamayacakları açıktır.
Dava konusu işlemin dayanağı Yönetmelik hükmününde yer verilen düzenleme karşılıklı olarak yer değiştiren personelin tekrar tayin talebinde bulunabilmesi için karşılıklı yer değiştirme sûretiyle atandıkları yerde belli bir süre çalışma kaydı getirilmesi, bu şekilde atanan personelin kısa sürede tekrar yer değişikliğine giderek personel ihtiyacına sebep olunmaması bakımından hizmet gereklerine uygun ise de; iptali istenilen yönetmelik hükmündeki süre kaydının sağlık ve can güvenliğinden kaynaklanan mazeretler yönünden dikkate alınmayacağı yönünde getirilen istisnanın eş durumu mazereti yönünden tanınmadığı, böylelikle eş durumu mazereti ile yapılacak tayin başvurularının yerine getirilmesini engellemekte, bu durum ise; Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler başlıklı (Değişik: 30/06/2014-2014/6578 K.) 12. maddesinde düzenlenen, sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle atamasının yapılabileceği yönündeki hükme aykırılık oluşturmaktadır.
Bu durumda, davacının, eş durumu nedeniyle Bursa iline naklen tayin talebinin reddine ilişkin 02/08/2016 günlü, 020183/71030 sayılı davalı idare işleminde yasal isabet görülmemiştir.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu Yönetmelik hükmünün ülke genelinde uygulanır nitelikte olması ve hukuka aykırı olduğu tespit edilen Yönetmelik maddesinin bu kapsamda olan personelin tamamını ilgilendirmesi; ayrıca, davacının, eş durumu mazereti sebebiyle Bursa iline atanma talebinin reddine dair işlemin hukuka aykırılığı saptandıktan sonra hukuk aleminde varlığını sürdürmesinin hukuki güvenlik ilkesine aykırı olması nedeniyle, söz konusu Yönetmelik maddesinin ve bireysel işlemin uygulanması halinde telafisi güç zararların oluşmasına sebebiyet vereceği kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinin 6352 sayılı Kanun'un 57. maddesi ile değiştirilen 2. fıkrasında öngörülen koşulların birlikte gerçekleştiği anlaşıldığından, davacının, eş durumu nedeniyle Bursa iline naklen tayin talebinin reddine ilişkin 02/08/2016 günlü, 020183/71030 sayılı işlem ile söz konusu işlemin dayanağı olan ve 12/08/2009 günlü, 27317 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 23. maddesinin altıncı (Değişik: RG-30/4/2015-2015-29342) fıkrasının yürütmesinin durdurulmasına; bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren yedi gün içinde bir defaya mahsusen Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na itiraz yolu açık olmak üzere 08/02/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Eş Durumu Tayini, Belli Bir Süre Çalışma Şartı, Yürütmenin Durdurulması (Emsal)
Forumlarda soru sormak, bilgi danışmak yada bildiğiniz bir konuda paylaşım yaparak katkıda bulunmak için ve forumlardaki içeriklerden tam olarak faydalanmak/görüntülemek için ÜYE olmanız, üye iseniz ÜYE GİRİŞİ yapmanız gerekmektedir. Forumlarda kişi ve kurumlarla ilgili açık bilgiler paylaşmak yasaktır. Forumlarda şahısları hedef alan paylaşımlar yasaktır.
-
admin Doğrulandı
- Site Yöneticisi
- Mesajlar: 1784
- Kayıt: 25 Mar 2019, 01:03
- Konum: https://jandarmaforum.com
- İletişim:
- Durum: Çevrimdışı
Eş Durumu Tayini, Belli Bir Süre Çalışma Şartı, Yürütmenin Durdurulması (Emsal)
Bağlantı: | |
BBcode: | |
HTML: | |
Mesaj bağlantılarını gizle |
Bir hesap oluşturun veya forumda sizde soru sormak, fikir beyan etmek için oturum açın
Forumda yeni konu açmak veya soru sormak için üye olmanız gerekmektedir
Bir hesap oluştur
Üye değil misiniz? topluluğumuza katılmak için kaydolun
Üyeler kendi konularını başlatabilir ve konulara abone olabilir
Ücretsizdir ve sadece bir kaç dakika sürer
Oturum aç
-
- Benzer Konular
- Cevaplar
- Görüntüleme
- Son mesaj